PPWR 的包装要求并不意味着纸张、塑料或其他任何包装材料自动符合标准。有效的买方审核首先要确定法定责任方，然后分别检查每种包装形式，并核查其在物质、最小化、空隙、可回收性、再生材料含量、标签、再利用和技术文档等方面的适用要求。.
设备和材料的变更应在明确范围之后进行。更小的包装盒、不同的缓冲材料或更严格的分配控制或许可以改善包装的某个部分，但这些变更都不能证明整个包装形式符合规定。产品保护、供应商证明以及包装进入欧盟市场的途径仍需记录在案。.
本文是一份操作性采购指南，并非法律建议。它侧重于包装设计、采购凭证和包装操作；并非对生产者延伸责任、废物管理义务或成员国注册和报告的全面审核。欧盟第2025/40号条例根据包装形式、经济运营者角色和市场安排规定了不同的义务和期限。企业应向合格的欧盟监管顾问确认其具体解释。.
PPWR 包装要求遵循多个日期
（欧盟）2025/40 号条例 该条例于2025年2月11日生效，并通常自2026年8月12日起适用。该一般适用日期并非所有要求的唯一截止日期。部分条款的适用时间会更晚，或取决于实施细则或授权法案。.
| 日期或阶段 | 包装采购员应该检查哪些内容 |
|---|---|
| 2026年8月12日 | PPWR 的一般适用性。自本日起，食品接触包装中 PFAS 的第 5 条限值也适用，但须遵守法规和其他适用的欧盟法律中的条件。. |
| 2028年2月12日 | 经济经营者在进行销售包装时，必须将包装内的空隙减少到满足包装功能（包括产品保护）所需的最低限度。委员会还将采纳第24条关于组合包装、运输包装和电子商务包装的计算方法。. |
| 标记阶段 | 统一的材料成分标签自2028年8月12日起或相关实施细则生效后24个月起适用，以较晚者为准。其他标签规定另有适用范围和生效日期。. |
| 2030 年阶段 | 根据第 10 条，包装最小化、可回收设计标准、相关塑料包装的再生材料含量要求、特定格式限制和再利用目标开始适用，但须遵守相关条款中规定的日期、后续行动条件和豁免。. |
| 第24条门槛 | 50% 规定，对于组合包装、运输包装和电子商务包装，最大空隙率应于 2030 年 1 月 1 日或相关实施细则生效后三年内（以较晚者为准）实施。. |
| 2035 年和 2038 年阶段 | 大规模回收要求和后来的可回收等级门槛增加了进一步的设计和证据要求。. |
欧盟委员会 2026 年 PPWR 指南 本文件解释了部分条款，但并未取代或修改相关法规。买方在将特定日期或豁免条款视为特定格式的最终确定日期之前，应查阅相关法规、现行指南及任何适用的附属法规。.
请求文件前，请先确定责任操作人。
生产空包装盒或薄膜的公司并非必然是所有PPWR义务的唯一制造商。根据PPWR的定义，制造商通常是指以其自身名称或商标设计或生产的包装或包装产品的自然人或法人。微型企业、同一成员国的供应商、使用自身名称或商标的进口商或分销商以及可能影响合规性的变更均适用特定规则。.
欧盟委员会2026年发布的指南指出，制造商对遵守适用的可持续性和标签要求负有法律责任。制造商必须确保进行合格评定，并编制技术文件和欧盟合格声明。供应商、实验室或授权代表可以提供信息或执行特定工作，但这本身并不能转移制造商的法律责任。.
其他角色仍然至关重要。进口商和分销商负有特定角色下的核实和纠正义务。供应商必须向制造商提供证明产品符合性所需的信息和文件。根据第24条，负责灌装销售包装、组合包装、运输包装或电商包装的经营者可能承担单独的空隙率义务。使用特定运输包装的经营者可能需要承担重复使用目标。.
分别针对每条市场路线，划分法律角色和运营角色：
- 谁拥有以其名义或商标设计或生产的包装或包装产品？
- 谁率先将包装或包装产品投放欧盟市场？
- 进口商或分销商是否更改了包装或以自己的名义销售？
- 谁负责挑选和填充销售包装、组合包装、运输包装或电子商务包装？
- 谁持有技术文件和已签署的欧盟符合性声明？
- 谁控制包装站、运输路线和任何再利用系统？
不要仅仅通过指定内部负责人来解决这些问题。记录实际情况，将其与 PPWR 的定义进行比较，并记录所使用的任何法律解释。.
在包装规格层面构建审核流程
首先将销售包装、组合包装、运输包装和电商包装区分开来。即使外部尺寸相同，如果纸板等级、薄膜结构、涂层、粘合剂、标签、封口、内衬或预期功能发生变化，包装形式也可能不同。.
至少记录：
| 审计领域 | 为什么这很重要 |
|---|---|
| 包装形式和功能 | 确定哪些税费、日期和豁免条款适用。. |
| 完整组件清单 | 揭示涂层、标签、胶带、粘合剂、封口件和混合材料组合。. |
| 空和满的维度 | 支持第 10 条最小化原则和第 24 条空白空间分析原则。. |
| 空包装重量 | 建立材料基准并为技术文档提供支持。. |
| 产品尺寸、重量和易碎性 | 展示了保护和搬运所需的包装特性。. |
| 缓冲类型和数量 | 识别超大包装和不受控制的操作差异。. |
| 供应商、材料等级和规格修订 | 将实物包装与证据和变更控制联系起来。. |
| 欧盟市场路线和经济运营商 | 将格式与负责的制造商、进口商、灌装商或用户联系起来。. |
| 食品接触状态和预期用途 | 标记其他物质、卫生和安全检查项目。. |
| 适用的标签和声明 | 明确材料、回收、再生材料或再利用声明所需的证据。. |
| 附件五格式及筛选 | 确定特定包装用途是否可能面临 2030 年第 25 条的限制或豁免。. |
注册信息应将一项已批准的包装规范与产品系列、供应商修订、测试证据以及经评估的欧盟市场渠道联系起来。.
第十条和第二十四条需要分别进行核查
这两项规定针对的是相关但不同的问题。通过其中一项检查并不意味着符合另一项规定。.
| 要求 | 主要问题 | 责任方和时间安排 |
|---|---|---|
| 第十条 包装最小化 | 包装的设计是否符合附件四的性能标准，使其重量和体积不超过实现功能所需的最小值？ | 制造商或进口商；自 2030 年 1 月 1 日起生效。合规性属于技术文件和合格评定范畴。. |
| 第24条 销售包装的空白区域 | 填充物是否将空隙减少到满足功能（包括产品保护）所需的最低限度？ | 负责销售包装的经济经营者；适用期限至2028年2月12日。销售包装没有统一的百分比门槛。. |
| 第24条 组合、运输和电子商务包装 | 根据官方计算方法，空隙率是否不超过 50%？ | 灌装或使用相关包装的经济经营者；适用于 2030 年 1 月 1 日或实施细则生效后三年，以较晚者为准。. |
根据第24条规定，纸屑、气垫、气泡膜、海绵填充物、泡沫填充物、木丝和散装聚苯乙烯等填充物所占据的空间均视为空隙。用纸质填充物代替塑料气垫可以改变包装材料的分布，但并不能纠正外包装尺寸过大的问题。.
委员会必须制定50%比率的计算方法。在该方法出台之前，公司可以衡量运营基准，但不应将非正式的电子表格作为最终的合规方法。有用的输入数据包括外包装内部尺寸、内部销售包装的体积、缓冲材料的使用情况、包装盒种类、每笔订单的材料用量、操作员差异、损坏和退货情况。.
产品保护仍需证明
包装功能包括保护作用。第24条要求未来的包装方法应考虑不规则形状、混合产品、液体、易碎物品、可能被较大物品损坏的小件产品以及运输标签所需的空间等特性。.
对于易碎或高价值产品，应采用对照试验：
- 按尺寸、质量、易碎性和损坏模式对 SKU 进行分组。.
- 明确必要的间隙、约束、包裹、阻挡或缓冲功能。.
- 测试更小的外包装、修改 SKU 到包装盒的规则或不同的保护方法。.
- 使用能够反映实际路线和负载的搬运或配送测试。.
- 与当前包装相比，比较损坏情况、包装时间、材料使用情况和操作员重复性。.
- 只有在满足验收标准后，才能批准并记录修订后的包装规格。.
一经请求 纸质缓冲系统 可以帮助包装站控制填充物的长度或数量。气囊系统可能适用于轻质填充物或包装。对于需要更高贴合度或约束力的产品，可能需要其他保护方法。这些是性能和工作流程方面的选择，并非 PPWR 合规性分类；完整的包装形式仍需评估。.
分别审核材料声明、成分和标签
可回收、再生材料、纸基、可堆肥和可重复使用等术语并不能描述相同的要求。.
| 索赔或要求 | 请求提供的证据 |
|---|---|
| 专为回收利用而设计 | 适用的包装类别、完整的组件评估、可回收设计方法以及在相关标准适用时得出的等级。. |
| 大规模回收 | 基于未来 PPWR 方法和适用日期的证据，而不是关于本地收集的一般性声明。. |
| 再生材料 | 聚合物、包装类型和形式、消费后回收百分比、计算范围、制造工厂和验证方法。. |
| 纸质 | 纤维级加上涂层、层压材料、粘合剂、胶带、标签和其他可能影响回收途径的组件。. |
| 可堆肥 | 具体格式、适用的 PPWR 要求和标准、预期收集路线和处理条件。. |
| 可重复使用的 | 设计用于多次轮换，并配备符合规范的收集、检验、修复、跟踪和重新分配系统。. |
自2030年1月1日起或相关授权法案生效后24个月起（以较晚者为准），可回收设计要求开始实施。大规模回收利用的要求将遵循稍后的实施时间表。相关塑料包装的最低再生材料含量要求自2030年1月1日起或相关实施法案生效后三年起（以较晚者为准），具体比例和豁免情况因包装类型和规格而异。.
因此，材料替代需要特定格式的证据。结构化的 纸质气泡膜与塑料气泡膜的比较 可以帮助识别性能问题，但买方仍必须核实实际规格、组件、预期废物处理途径和防护性能。.
食品接触包装需要进行 PFAS 检测
第5条还规定，包装或包装组件中铅、镉、汞和六价铬的总浓度不得超过100毫克/千克，但不得违反其他适用的欧盟化学品和食品接触法规。请将适用的声明或测试依据纳入证据文件。.
第5条规定了自2026年8月12日起食品接触包装中PFAS的限量标准，但须遵守本条例及其他适用的欧盟法律法规中的相关条件。这些限量标准涵盖了特定PFAS、特定PFAS的总和以及包含聚合物PFAS在内的PFAS，并设定了不同的限量阈值。欧盟委员会2026年的指导意见还指出，目前尚无统一的食品接触包装中PFAS分析方法。.
因此，食品接触包装的购买者应获取针对特定包装规格的声明，声明内容包括所涵盖的材料和成分、测试或证据方法、测量单位和结果，以及对其他适用的食品接触和化学品法规的考量。笼统地声明某种材料“不含 PFAS”并不能替代书面评估。.
标签制定有其自身的时间表
第十二条规定，自2028年8月12日起或相关实施细则生效后24个月起（以较晚者为准），实行统一的材料成分标签制度。可重复使用包装、押金返还包装以及自愿性再生材料含量或生物基含量标签另有规定。.
在更改设计稿或订购大批量印刷品之前，请确认哪些标签是强制性的，哪些是可选的，适用日期，是否允许或必须使用数字元素，以及是否可以保留现有的国家标识。将已批准的设计稿版本保存在包装证据文件中。.
仅将重复使用目标应用于正确的包装和路线。
第29条并未对每批货物的包装重复使用率设定统一标准。自2030年1月1日起，40%目标适用于欧盟境内运输产品所用的特定运输包装和销售包装，包括列明的硬质和软质包装，但纸箱和特定用途等情况除外。10%组合包装目标范围更窄：它适用于除销售包装外，用于创建库存或配送单元的箱式组合包装（不包括纸板）。.
对于运营商自有场所之间或与其关联或合作企业之间的某些货物运输，以及向同一成员国境内其他经济运营商的货物运输，适用不同的规则。根据相关法规和适用的豁免条款，这些情况可能需要对所列运输形式进行100%规定的再利用。. 委员会授权决定 (EU) 2026/429 该规定豁免了托盘包装膜和捆扎带遵守第29条第(2)款和第(3)款中关于100%的要求；但并未将这些包装形式从第29条第(1)款中单独的40%目标中移除。欧盟委员会2026年的指导意见还解释了运输包装目标如何适用于进口货物进入欧盟市场并从第一个欧盟仓库继续运输的情况。.
操作难度并非自动豁免的理由。选择可重复使用包装前，请先规划：
- 包装形式和第 29 条类别；;
- 原产地、欧盟首个仓库和最终目的地；;
- 无论这种流动是在同一家企业内部、关联企业之间还是在同一成员国内部；;
- 负责使用运输包装的操作人员；;
- 所有权、退货物流和共享安排；;
- 检查、清洁、维修和拒收标准；;
- 轮换和损失记录；;
- 反复使用后的产品保护性能；;
- 针对特定格式的豁免和最新的附属立法。.
封闭式B2B路由可能使复用系统更易于操作，而分散式路由可能需要不同的网络或服务模式。可行性会影响解决方案的设计，但法律范围必须单独审查。.
将回收的瓦楞纸板用作缓冲材料是另一个独立的物料流决策。 纸板打孔机或碎纸机工作流程 在合适的应用场景下，这种方法可以减少对外购填充材料的需求，但并不能建立第29条规定的再利用体系。当加工后的纸板用作填充材料时，其占据的空间仍按第24条的规定计入空隙。.
建立特定格式的证据文件
对于每种获批的包装形式，采购部门应提出申请并进行管控：
- 包装图，空包装尺寸和填充后的尺寸；;
- 材料和成分声明；;
- 包装重量和计量依据；;
- 预期用途、食品接触状态和适用物质证据；;
- 如适用，请注明再生材料含量；;
- 可回收利用设计或可回收性信息；;
- 批准标签和图案修改；;
- 测试结果、方法、条件和验收标准；;
- 供应商质量控制和规格公差；;
- 修订历史和变更通知承诺；;
- 为合格评定提供的信息；;
- 已确定的制造商以及持有技术文件和欧盟符合性声明的实体。.
供应商提供的证据必须与已批准的材料等级和包装规格相符。针对某一薄膜厚度、树脂、涂层、粘合剂或生产地点的声明不应自动适用于其他情况。应明确哪些变更会触发文件审核、新的测试或新的合格评定。.
包装性能证据应记录在同一份受控文件中。请注明产品系列、包装重量、配置、运输路线、测试方法和结果，以确保材料减量决策与产品保护紧密相关。.
设备或材料变更前的包装审核
审计是内部实施工作流程，而不是 PPWR 强制规定的时间表。.
确定范围和基线
- 按功能、规格、材料规格和欧盟市场渠道进行单独包装。.
- 根据 PPWR 定义确定相关的法律和运营角色。.
- 记录尺寸、重量、组件、缓冲材料使用情况和供应商变更。.
- 优先考虑销量高、物料用量大、空置率高和破损率高的 SKU 系列。.
识别监管和绩效差距
- 分别检查第 10 条关于最小化空间的规定和第 24 条关于空白空间的规定。.
- 标记缺失的成分、物质、再生材料含量、可回收性、标签和合格性证明。.
- 识别混合材料形式、超大包装和不受控制的操作人员差异。.
- 根据第 29 条路线和格式规则绘制运输包装图。.
- 利用已记录的产品风险，将必要的防护空间与可避免的空间区分开来。.
验证并控制变更
- 使用代表性产品和运输路线测试修订后的外包装、包装规则或保护方法。.
- 跟踪每包材料、包装时间、损坏、退货和操作员重复性。.
- 在批准规格说明之前，请审查供应商提供的证据和法律责任。.
- 记录已批准的配置，并培训包装团队使其能够重现该配置。.
- 将有关解释、豁免和符合性问题提交给合格的欧盟监管顾问。.
最终成果应包括一份受控包装规格登记册、一份优先考虑的差距清单以及已批准的试验记录。这些文件有助于采购部门明确询价范围，避免将设备采购视为包装设计或法律合规性的替代方案。.
应该给包装设备供应商提供什么
有效的设备讨论应从运行情况入手，而不是要求提供“符合PPWR标准的机器”。请准备：
- 产品尺寸、重量、形状和易碎性；;
- SKU数量、订单组合和变体；;
- 当前外包装尺寸和包装盒种类；;
- 材料规格和每包用量；;
- 典型吞吐量、峰值吞吐量和目标吞吐量；;
- 损伤模式和分布路径；;
- 车站空间、电力、空气和集成方面的限制；;
- 需要控制的配料或操作人员差异；;
- 供应商要求提供的材料文件和试验记录。.
SelectPack 可以帮助评估缓冲和包装站的工作流程是否符合上述要求。但它无法确定买方的法律角色，也无法出具买方的欧盟符合性声明，更无法仅通过设备选择就使整个包装形式符合规定。最终责任和证据取决于适用的经济运营商、包装形式和欧盟市场渠道。.
一个可靠的 PPWR 方案将产品风险、包装设计、供应商证据、运营控制和记录结果联系起来。首先审核这条链条，然后在证据显示存在实际差距的地方更换材料或设备。.
